教师工伤处理为何这样难
古老师系当地一所民办学校的语文教师，晚上9点下晚自课习后，骑自行车从学校回家。走出校门不远，古老师就被迎面而来的一辆摩托车撞倒，不省人事。肇事车辆逃逸，古老师被放学回家的其他同事发现后送往医院。在抢救和治疗过程中，共花去4万多元。交警部门认定肇事车辆应对该交通事故负全部责任。
因肇事车辆没找到，赔偿问题始终得不到解决。古老师向学校提出申请，要求进行工伤认定，并享受工伤待遇。学校认为古老师受伤是交通事故导致的，应由肇事车辆赔偿，不该由学校当“替罪羊”。古老师只好向县人事局申请认定工伤。县人事局在收到该申请后经审查认为：民办学校教师的人事管理与公办学校有很大不同。古老师所在单位系民办学校，系非事业单位性质，该申请不属于人事部门受理范围，作出答复不予受理。古老师不服即向县政府申请行政复议。县政府经复议认为，县人事局的答复程序和依据合法，维持了人事局的答复。古老师即向县人民法院提起了行政诉讼，县人民法院依法驳回了古老师的诉讼请求。
无奈之下，古老师又向县劳动和社会保障局提出工伤认定申请，劳动和社会保障局办案人员向古老师做了详细的解释和说明：根据《工伤保险条例》，目前劳动保障行政部门只受理企业职工和个体工商户雇工的工伤认定。《工伤保险条例》第62条第2款规定：“其他事业单位、社会团体以及各类民办非企业单位的工伤保险等办法，由国务院劳动保障行政部门会同国务院人事行政部门、民政部门、财政部门等参照本条例另行规定，报国务院批准后施行。”根据这一规定，国家仍将事业单位、社会团体以及各类民办非企业单位工作人员的工伤处理放在社会工伤保险之外，由有关部门参照《工伤保险条例》另行规定。所以，县劳动和社会保障局不能受理。
古老师的工伤问题正应了一句话：
告状无门，有冤无处诉。古老师束手无策，长叹一声：“工伤处理为何这样难！”
对“教师工伤处理为何这样难”有关问题的法律评析
现实中，类似上述案例中古老师发生工伤“告状无门”的案件决非个别现象。究其原因，就在于相关工伤处理的法律、法规严重滞后，使得事业单位、民办非企业单位人员的工伤处理成为一个现实而严峻的问题。为解决此类问题，经国务院批准，劳动和社会保障部、人事部、民政部、财政部于2005年12月29日联合发出《关于事业单位、民间非营利组织工作人员工伤有关问题的通知》(以下简称《通知》)，将包括学校等在内的事业单位、民间非营利组织的工作人员纳入到统一的工伤保险中。
根据《通知》的规定，教师可享受工伤保险。但学校举办者不同，其教师的工伤保险也会有所不同。
一、民办学校应参加工伤保险，其教师工伤按《工伤保险条例》处理。
根据《通知》规定，事业单位、民间非营利组织的工伤保险分三种情况，第一种是不属于财政拨款支持范围或者没有经常性财政拨款的事业单位、民间非营利组织，应参加统筹地区的工伤保险。第二种是依照或者参照国家公务员制度管理的事业单位，仍执行国家机关工作人员的工伤政策。第三类是上述规定范围以外的事业单位、民间非营利组织，可参加统筹地区的工伤保险，也可按照国家机关工作人员的有关工伤政策执行。是否参加统筹地区的工伤保险，由省级人民政府根据具体情况确定。
《民办教育促进法》第3条第1款规定，民办教育事业属于公益事业。而《民办非企业单位登记管理条例》第2条规定：“本条例所称民办非企业单位，是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。”《通知》第六条规定：“本通知所称民间非营利组织是指社会团体、基金会和民办非企业单位。”可见，民办学校应属于民办非企业单位(民间非营利组织)，其工伤保险应属于《通知》中的第一种情况，即应参加统筹地区的工伤保险。根据《通知》第一条的规定，民办学校的教师因工作遭受事故伤害或者患职业病的，其工伤认定、劳动能力鉴定、待遇标准等按照《工伤保险条例》的有关规定执行。
二、公办学校由各省决定是否参加工伤保险。决定参加工伤保险的，教师工伤按《工伤保险条例》处理，否则，按有关工伤政策执行。
公办学校属于《通知》中的第三种情况，即可参加统筹地区的工伤保险，也可按照国家机关工作人员的有关工伤政策执行。由省级人民政府根据具体情况确定。如果省级人民政府决定公办学校这类事业单位参加统筹地区的工伤保险，则学校教师工伤应按《工伤保险条例》处理。否则，学校教师工伤应按照国家机关工作人员的有关工伤政策执行。具体说，有关工伤政策的内容如下：1.教师因公死亡。事业单位人员工伤死亡政策现仍执行的是人事部、财政部人薪发[1994]48号《关于工资制度改革后事业单位工作人员死亡一次性抚恤金计发问题的通知》，其中关于死亡一次性抚恤金的发放标准：批准为革命烈士的，为本人生前40个月工资；因公死亡的，为本人生前20个月工资；病故的，为本人生前10个月工资。一次性抚恤金的计发基数为本人生前最后一个月职务(技术)工资与按国家规定比例计算的津贴之和。而这些在国家现行事业单位工伤政策中均没有涉及。但各地都根据实际情况制定了遗属生活困难补助的规定。2.教师因公致残。为了做好各级各类公办学校教师的评残和抚恤工作，教育部、财政部发布了《关于各级各类学校公办教职工因工负伤致残抚恤问题的通知》，要求根据财政部、民政部《关于全民所有制事业单位工作人员因公负伤致残抚恤问题的通知》((89)财文455号)对公办教师评残和抚恤。按(89)财文455号规定，教师因公负伤评残条件参照《革命伤残军人评定伤残等级的条件》执行，评残程序、伤残保险金、补办评残手续等按照财政部、民政部(89)财文455号执行。具体评残程序是：首先，教师因公负伤后，应给予积极治疗。其次，对负伤致残者，在治疗终结或者伤情相对稳定后，凭县级以上医院的检查证明，由所在单位按评残条件评定伤残等级，填写“因公评残审批表”，按隶属关系，报省级有关部门批准，发给“伤残抚恤证”。评定伤残等级后，可根据等级领取伤残保健金。3.教师因公负伤未致残。由于国家事业单位长期实行的是公费医疗，那么对于教师因公负伤的治疗，教师个人是不承担医疗费的，按有关文件执行，但对于已参加医疗保险的，按保险部门的有关规定执行。对需要住院治疗的，由单位按当地因公出差标准发给住院伙食补助费；需转外地治疗的，所需交通、食宿费按因公出差标准报销。在公伤医疗期间继续享受原单位的工资福利待遇，工龄连续计算。
通过上述分析，可知民办学校的教师和省级政府决定参加工伤保险的公办学校的教师，均可享受工伤保险待遇。如果学校依照规定应当参加工伤保险而未参加，在未参加工伤保险期间教师发生工伤的，由学校自己按照《工伤保险条例》规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。
享受工伤保险待遇，首先要进行工伤认定。根据《工伤保险条例》第17条、第53条规定，享受工伤保险待遇的教师，如果发生工伤而学校未在规定的期限30日内向劳动保障行政部门提出工伤认定申请，教师本人或其近亲属可自工伤事故发生之日起1年之内，直接向劳动保障行政部门申请工伤认定。教师对工伤认定结论不服的，可以依法申请行政复议；对复议决定不服的，可以依法提起行政诉讼。可见，今后就不会出现类似案例中的古老师那样发生工伤却“有冤无处诉”的现象了。 (本刊特约法律评论员 解立军)
《中国教育报》2006年7月31日第8版
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