礼嘉镇党的群众路线教育实践活动查摆问题、开展批评环节实施办法》的通知-文件通知

中共礼嘉镇委员会文件

礼委发[2014]30号

关于印发《礼嘉镇党的群众路线教育实践活动

查摆问题、开展批评环节实施办法》的通知

各村（社区）企事业单位党组织：

现将《礼嘉镇党的群众路线教育实践活动查摆问题、开展批评环节实施办法》印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。

中共礼嘉镇党的群众路线教育实践
活动领导小组办公室

2014年5月28日

礼嘉镇党的群众路线教育实践活动

查摆问题、开展批评环节实施办法

根据《礼嘉镇关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（礼委发[2014]12号），现就做好党的群众路线教育实践活动查摆问题、开展批评环节工作，提出如下实施办法。

一、聚焦“四风”找准找实问题

对学习教育、听取意见情况开展一次“回头看”，以理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进为镜，学习弘扬焦裕禄精神，对照“三严三实”要求，深入查摆“四风”突出问题和关系群众切身利益的问题、联系服务群众“最后一公里”问题，特别是发生在群众身边的不正之风问题。

1. 突出重点找问题。镇领导班子、领导干部要开展“六查”，查修身严不严、查用权严不严、查律己严不严，查谋事实不实、查创业实不实、查做人实不实。镇领导班子和领导干部重点聚焦：工作方式简单粗暴、弄虚作假，有令不行、有禁不止；脱离群众，身在基层不接地气，不关心群众冷暖；落实惠民政策缩水走样，与民争利；落实上级政策照搬照抄，联系实际主动作为不够；节约意识不强，大操大办、相互攀比等问题。镇机关部门、事业单位和党组织负责人要重点解决：群众观念淡薄，慵懒散拖，推诿扯皮；因循守旧，安于现状，效率低下；工作不积极，服务不主动等问题。镇事业单位和窗口服务行业重点聚焦：服务态度生硬，门难进、脸难看、事难办；服务方式简单，重罚款、轻整改、少服务；滥用职权，吃拿卡要，执法不公，权力寻租；审批服务流程繁琐，群众办事不方便等问题。镇机关部门事业单位和党组织负责人重点解决：群众观念淡薄，庸懒散拖，推诿扯皮；因循守旧，安于现状，效率低下；工作不积极，服务不主动等问题。

村、社区等基层组织和党员干部重点围绕党员意识强不强、服务群众好不好、为民办事公不公、自我要求严不严，查找软弱无力，凝聚力和服务群众能力不强；服务意识不强，坐等上门多，主动服务少；法制意识淡薄，办事不公；发展意识和动力不足，致富带富能力欠缺；联系服务群众的能力不足等问题。

非公有制经济主要查找解决：党组织覆盖不够、工作活力不强，党内生活制度不健全、不完善；党组织负责人联系党员不深入、团结凝聚群众不明显；党员履行义务不积极、参加党内活动消极被动等问题。

2. 上下联动查问题。各基层党组织要认真按照《关于对全镇党的群众路线教育实践活动学习教育、听取意见环节进行“回头看”的通知》要求，组织一次“回头看”。结合有关活动征求意见，主动梳理分析前一阶段征求到的意见建议，注重透过群众反映的发展问题、民生问题查找班子和个人背后存在的作风问题。继续深化“三解三促”、“双联双增”、群众路线我践行、党员志愿服务、结合我镇“百名干部进村、千名党员入户”等活动，组织党员干部通过多种形式直接听取群众意见，特别要注意从有政策水平、有不同意见的群众中听取意见。要持续组织开展群众评议机关部门作风活动，找准领导班子和领导干部“四风”突出问题及具体表现。

3. 反馈提醒点问题。专题民主生活会召开前15天左右，区委督导组形成镇党委领导班子成员的通报反馈材料，主要内容包括：区领导召开座谈会征集到的意见建议；区纪委、区委组织部、区审计局、区信访局提供的“四风”反映以及在考察、考核、审计和其他工作中收集的涉及镇党委领导班子成员的问题和意见建议；督导组通过动员大会民主评议、个别谈话、走访调研、来信来访等掌握的情况；镇党委自身查摆的问题等。对领导班子作风建设情况和问题反映，由区委督导组向所督导镇党委主要负责人和领导班子成员通报。

谈话提醒实行“四个重点谈”，即重点对民主评议结果比较差的，对反映问题比较多的，对不愿意查摆问题、查摆问题不深刻的，对大局观念淡薄、闹不团结的党员领导干部，由工作指导组进行谈话提醒，也可有党委主要负责人进行，并做好深入细致的思想工作。

4. 班子集中议问题。领导班子要召开专题会议，对征求到的各类意见进行“会诊”，一条一条对照分析、一项一项议深议透。注意从群众反映的切身利益问题中透视“四风”问题，从近年来发生的典型案例、重大事件中分析“四风”问题，从信访积案中查摆作风问题，从基层暴露出的问题中反思领导机关、领导班子和领导干部的问题，从个人日常工作生活小节中查找自身问题，防止就事论事、浮在表面。“一把手”要带头查摆自身存在的“四风”问题，主动认领领导班子存在的问题，同时对领导班子成员存在的问题及时进行点明提醒。领导班子成员要紧密联系思想、工作和生活实际，联系履行职责和运用权力情况，主动深查细照、认领问题，不能轻描淡写、避重就轻。

二、全面深入开展谈心谈话

安排充足时间，普遍开展谈心谈话活动，把话讲在当面、把问题摆上桌面、把矛盾化解在前面，把问题谈开谈实，把思想谈深谈通，互相帮助、消除隔阂、形成共识，为开好专题民主生活会和组织生活会打下基础。谈心谈话情况要在对照检查材料中写清，并在专题民主生活会和组织生活会上作出说明。

1. 明确谈心谈话内容。谈心谈话要敞开心扉、以诚相见，见人见事见思想。要聚焦“四风”，带着问题谈，有什么问题就提什么问题，是什么问题就摆什么问题，推心置腹、沟通思想，增进了解、共同提高。对一些有误解、有分歧的问题要敞开谈，对拟在会上批评的问题，要充分沟通和交换意见。要以严肃认真的态度开展谈心谈话，做到“三谈三不谈两防止”，谈真心实意的话、具体实在的话、提醒帮助的话，不谈不着边际的话、模棱两可的话、恭维赞美的话，切实防止以研究工作代替谈心谈话，防止谈心谈话变成聊天寒暄。

2. 扩大谈心谈话范围。坚持“四必谈”：党委主要负责同志与班子每个成员必谈，班子成员相互之间必谈，班子成员与分管部门（单位）主要负责同志之间必谈，督导组和班子成员必谈。镇指导组人员与基层党组织要采取个别谈话、集体座谈等多种方式，有组织地开展谈心谈话。基层党组织负责人要与党员普遍谈心。对外出流动党员可通过电话沟通等途径，了解思想和工作情况。对困难党员、年老体弱党员要上门谈心，主动关怀、扶贫帮困。对青年党员要主动约谈，交流思想，帮助提高服务群众的意识和能力。非公有制经济组织负责人也要有针对性地找党员特别是党员业主谈。

3. 改进谈心谈话方式。在谈话流程上，坚持“一把手”、职务高的主动约谈、自己先谈，紧扣反对“四风”、“四查三创”，首先主动谈自身存在的突出问题，诚恳地指出对方的问题，接着请对方指出自己的问题，再互相交换对领导班子存在问题的看法，最后一起深入探讨解决问题的意见。在“一对一”的基础上，也可通过电话、网络、书信等方式沟通交流，谈不出问题的要反复谈，真正谈开谈透。

三、认真严肃进行对照检查

紧紧围绕反对“四风”，真正把自己摆进去，深入查摆“四风”问题的实质、根源和危害，明确努力方向和改进措施。

1. 查摆剖析突出问题。坚持“四个摆进去”，班子查摆的问题把个人摆进去、下级查摆的问题把上级摆进去、单位部门查摆的问题把分管领导摆进去、社会面上的问题把自己摆进去。防止“四个代替”，防止以工作问题代替“四风”问题、以班子问题代替个人问题、以共性问题代替个性问题、以形式主义和官僚主义问题代替享乐主义和奢靡之风问题。对查找出来的问题，要对号入座，敢于担责。凡是属实和基本属实的，要主动认账、逐一检查，不上推下卸，不转移目标；对一些不够准确甚至与事实不符的，要举一反三、引以为鉴。

2. 撰写对照检查材料。镇领导班子和党员领导干部要撰写对照检查材料。村、社区党组织及其事业单位（正职）负责人、党员大学生村官，非公有制经济组织党组织书记一般应形成简要对照检查材料，条目式列出对照检查的问题清单和整改措施。党员领导干部的对照检查材料要写得实、画得准，见人见事见思想。一般包括五个方面：遵守党的政治纪律情况，个人作风基本情况，存在的主要问题，原因分析，改进措施，重点是后三个方面。一、二两个方面可用一段作简要表述，要清楚明确、实事求是。“存在的主要问题”要对“四风”突出问题逐一检查，列举具体表现和典型事例，对群众提出的意见和上级党组织、督导组点明的问题要明确作出回应。

领导班子的对照检查材料，党委主要负责同志要亲自主持起草、集体讨论，并在一定范围内征求意见。镇党委领导班子的对照检查材料也要广泛听取意见。事业单位和窗口单位服务行业领导班子的对照检查材料要向工作对象和服务对象公示，村（社区）、非公有制经济组织的简要对照检查材料要向群众公示，广泛接受评议。领导班子的对照检查材料，还要对关系群众切身利益的问题和联系服务群众“最后一公里”问题进行查摆剖析。

领导班子成员的对照检查材料必须自己动手，杜绝工作人员代写，尤其要防止从网上拼拼凑凑、从第一批活动单位照抄照搬。对照检查材料要直奔主题，直面问题，不能穿靴戴帽、夸大缩小、文过饰非，不能写成工作总结，不能以文字多少定优劣。一些不便在对照检查材料中写明的问题，可另写专题材料。

3. 严格审核把关程序。镇党委领导班子和党政正职的对照检查材料，要报上一级党委主要负责同志审定。镇党委领导班子的对照检查材料由区委教育实践活动办公室统一报区委教育实践活动领导小组负责同志和联系点领导审核。村、社区党组织及其企事业党组织负责人的简要对照检查材料由镇党委主要负责同志进行审核。每个层面都要认真履行好把关责任，严审实把，对查摆问题不全面不深入、没有列出具体表现的，剖析原因不透彻、没有真正触动思想灵魂的，整改措施没有回应问题、操作性不强的，要督促修改或者退回重写，屡改不到位的要通报批评。

四、开好专题民主生活会和组织生活会

以为民务实清廉为主题，以“反对‘四风’、服务群众”为重点，以整风精神开展批评和自我批评，召开高质量的专题民主生活会和组织生活会。

1. 制定专门工作方案。镇领导班子召开专题民主生活会，其他基层党组织召开专题组织生活会。镇党委主要负责同志要亲自主持研究制定体现整风精神的专题民主生活会工作方案，报督导组审阅。

2. 召开专题民主生活会。会上，镇领导班子成员要坚持原则，坚持问题导向，动真碰硬、敢于交锋，不当老好人，不搞无原则纷争，达到“团结—批评—团结”的目的。发言内容：自我批评要明确摆出“四风”突出问题，明确回应群众意见和上级点明的问题，明确落实从严管理家属子女和身边工作人员相关要求的情况，从世界观、人生观、价值观深刻检查剖析问题根源，提出改进的具体措施。相互批评要逐一进行，聚焦“四风”，从党性强不强、工作实不实、要求严不严等方面指出对方的问题和不足，帮助分析原因，提出改进建议，每个班子成员都要对其他成员提出具有“辣味”的批评意见。发言步骤：党委主要负责同志首先代表领导班子进行对照检查，然后个人对照检查，带头开展批评和自我批评，接着班子成员逐一发言。第一步，发言的同志剖析自己存在的突出问题和整改措施；第二步，其他班子成员逐一对发言的同志提出问题和整改建议；第三步，发言的同志对照大家的批评意见再作表态。

3. 开好专题组织生活会，抓好民主评议党员工作。基层党组织要以党支部或党小组为单位，召开一次专题组织生活会，认真进行批评和自我批评，并开展民主评议党员工作。每个党员都要参加所在党组织的专题组织生活会，党员领导干部也要以普通党员身份参加所在支部的专题组织生活会。党员领导干部要参加联系点党组织的专题组织生活会，加强具体指导。流动党员一般参加流入地党组织的专题组织生活会。镇教育实践活动办公室要加强督查指导，了解掌握基层党组织召开专题组织生活会的情况。

村、社区党组织要先召开支委会或支委扩大会议，党组织书记要代表班子认真进行对照检查，班子成员逐一对照检查。在此基础上，召开全体党员大会，通报支部对照检查情况，听取党员意见建议，研究提出加强支部建设的意见，并开展民主评议党员工作。

民主评议党员要依据党章，采取切合实际、简便易行的方法进行。对机关和企事业单位党员，重点围绕履行党员义务、立足岗位发挥作用等开展评议。对村、社区、非公有制经济组织党员，重点围绕按期交纳党费、参加组织生活、完成党组织交给的任务等开展评议。对长期不发挥作用甚至起负面作用的党员，要严肃教育，限期改正；经教育仍无转变的，要按照党章和党内有关规定作出组织处理。

镇党委将制定专门的组织生活会和民主评议党员工作方案，并报区委教育实践活动办公室审定。各基层党组织也要结合实际，制定具体操作办法，并报镇党委教育实践活动办公室。

4. 通报专题民主生活会情况。专题民主生活会后10天内，党委要召开通报会，党委主要负责同志主持，通报领导班子专题民主生活会情况。通报内容主要包括会前准备、开展批评和自我批评、制定整改措施等情况。领导班子和党员领导干部的对照检查材料作进一步修改完善，经督导组和党委书记同意后，在通报会前一天发放给参会人员，会后收回。参会人员范围由督导组根据有关要求，商量确定。

在通报会上，通报完领导班子专题民主生活会情况后，对领导班子和党员领导干部对照检查、开展批评和自我批评情况进行民主评议。评议主要内容：领导班子专题民主生活会情况的总体评价；领导班子和党员领导干部对照检查、开展批评和自我批评情况的评价。评议表在会前一天与对照检查材料一同发放，会后由督导组现场收回汇总。督导组将民主评议结果梳理汇总后，及时向镇党委主要负责同志反馈。

领导班子专题民主生活会情况、对照检查、开展批评和自我批评情况“好”和“较好”累计得票率低于80%，群众反映意见比较多的，经督导组综合评估提出，报区委同意，要重新召开专题民主生活会；党员领导干部对照检查、开展批评和自我批评情况“好”和“较好”累计得票率低于80%，群众反映意见比较多的，经督导组综合评估提出，报区委同意，要在领导班子会议上重新对照检查。有关情况要采取适当方式在通报会参会人员范围内再次通报。

5. 上报专项报告。镇党委专题民主生活会召开后15天内，形成专题民主生活会情况专项报告，经督导组审阅后，报区委教育实践活动办公室，同时按程序上报区纪委和区委组织部。村、社区等基层党组织要对专题组织生活会和民主评议党员工作进行总结，形成专项报告，报镇党委。

五、切实抓好边查边改

把边查边改贯穿始终，对查摆剖析出的“四风”问题不等不拖、立行立改，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，以解决问题的实际成效取信于民。各级领导班子要认真梳理分析自身查摆出来的“四风”问题和群众反映强烈的突出问题，逐项列出问题清单，研究确定即知即改重点事项，明确牵头领导和责任部门，细化工作措施，排出时间表，及早开展专项整治。抓紧研究提出建章立制重点项目，及时制定一批加强作风建设的具体制度规定。即知即改重点事项和建章立制重点项目要报督导组审阅。坚持开门抓整改，主动接受社会监督。

坚持“惩前毖后、治病救人”的方针，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒；对犯有错误的同志，鼓励他们主动讲清问题，勇于改正错误；对个别问题较多、群众反映强烈而又不作自我批评、拒绝接受帮助的干部，必要时进行组织调整；对发现的违纪违法问题，及时移交纪检监察机关或有关部门进行查处。

六：有关工作要求

高度重视做好查摆问题。开展批评环节的各项工作，坚持高标准，严要求，确保教育实践活动取得实效。一要加强组织领导。镇党政领导、各基层党组织书记对活动负全面领导责任，带头查摆问题，深刻查摆个人“四风”方面的突出问题，牵头查摆并认领班子问题，自己动手撰写个人对照检查材料，敢于揭短亮丑，诚恳接受批评，用于对班子成员提出批评帮助意见。切实做到“六个不放过”，思想认识上不去、不真正把自己摆进去的不放过，查找问题不聚焦、走神散光的不放过，自我剖析不深刻、没有触及思想灵魂的不放过，整改措施不到位、大而化之的不放过，成效不明显、群众不满意的不放过，领导责任不落实、组织推动不力、搞形式走过场的不放过。二要重视加强基层党组织领导班子和事业单位党员干部思想作风建设。镇党委要求，村党总支委员、不是总支委员的村委党员正职和党支部书记；百兴、常发两个集团党委的党委委员、不是党委委员的党支部书记；事业单位党支部委员、不是支委的单位党员正职，都应撰写个人对照检查材料，在专题组织生活会上交流，并向群众公示，由联络员一并汇总上报镇活动办。各基层党组织书记和镇分工联系的党政领导要切实负责、认真组织，抓好指导落实，并负责对对照检查材料进行审定把关，确保这些同志都能接受一次严格的党内组织生活锻炼，接受一次党员群众的评判监督。三要加强沟通协调和督查指导。镇党政领导班子成员、镇活动办、联系村（社区）、企事业单位的镇干部，要深入联系点单位督查指导工作，指导基层党组织开好专题组织生活会，全程出席联系点单位专题组织生活会。各基层党组织要主动请示汇报，主动接受督查指导，抓好工作落实。四要做好资料归集工作。查摆问题、开展批评环节的相关资料都要完整收集、整理归档，并按规定要求及时上报镇教育实践领导小组办公室。