按照中央和省、市、区委部署要求,根据《关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》(武办发〔2014〕11号)精神,我镇教育实践活动从2014年2月开始,9月基本完成。参加单位主要是:镇机关事业单位,村、社区,非公有制经济党组织。
我镇参加活动对象点多线长、面广量大,与群众联系直接紧密,涉及的矛盾和问题具体复杂,群众期望值高,任务艰巨。搞好教育实践活动,以作风建设的新成效推动全面深化改革各项任务落到实处,加快“创新驱动”,谋求经济转型发展的大突破;加力“城乡一体”,推动城镇建设步伐的大提速;加速“生态文明”,实现镇村环境面貌的大提升;加强“公共服务”,促进社会事业发展的大跨越;加紧“作风建设”,实现机关整体形象的大提升,具有十分重要的意义。为开展好我镇教育实践活动,现提出如下实施意见。
一、总体要求
开展教育实践活动,要以党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导,认真贯彻武办发〔2014〕11号文件确定的指导思想、目标要求和方法步骤,认真贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。
根据中央和省、市、区部署要求,针对礼嘉实际,教育实践活动要突出作风建设,贯彻整风精神,紧紧围绕“四查三创”,即:查宗旨意识牢不牢,查工作作风实不实,查精神状态振不振,查廉洁自律严不严。创群众满意、勇于争先的党员新面貌;创求真务实、敢于担当的干部新作风;创勤政为民、廉洁高效的部门新形象。坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除,使党员、干部思想进一步提高,作风进一步转变,党群干群关系进一步密切,为民务实清廉形象进一步树立,基层基础进一步夯实。
二、重点任务
发扬认真精神,坚持正面教育为主,坚持开展批评和自我批评,坚持讲求实效,凡是影响党的创造力、凝聚力、战斗力的问题都要及时解决,凡是损害党的先进性和纯洁性的病症都要认真医治,凡是滋生在党的健康肌体上的毒瘤都要坚决祛除。紧紧围绕“四查三创”,以镇领导机关、领导班子和领导干部为重点,分层次分类别着力查找解决 “四风”方面存在的突出问题。积极回应群众关切,注重解决关系群众切身利益的实际问题,把改进作风的成效真正落实到基层党组织的“末梢神经”。
(一)聚焦解决“四风”突出问题。镇结合自身实际制定调查问卷,调查反映基层党员群众反映的热点问题:镇领导班子和领导干部重点查找解决:政绩观不正确,只顾眼前、不顾长远利益,搞“形象工程”、“政绩工程”;原则性不强,不敢担当、不愿负责,当“太平官”、“逍遥官”;责任心不够,回避矛盾、绕开问题,工作挑轻避难;创新意识不足,视野不宽,理念滞后,工作办法不多;联系群众不紧密,调查研究不深入;自律意识不严,执行廉政准则标准不高、要求不严等问题。事业单位、窗口服务行业重点查找解决:门难进、脸难看、事难办,服务态度差;出工不出力,不下基层、不联系群众;执法不公,搞权力寻租、利益输送、借权营生;工作拈轻怕重,安于现状;行政执法自由裁量权偏大,权力制约机制不够完善。村、社区等基层组织重点查找解决:凝聚和服务群众能力不强;服务意识不强,坐等上门多,主动服务少;纪律意识不强,在位不在岗、在岗不守岗;创新意识不强,化解群众矛盾方法单一;法制意识淡薄,办事不公;发展意识和动力不足,致富带富能力欠缺等问题。机关党员干部重点查找解决:党员服务意识弱、宗旨意识淡、素质能力不强;工作思路缺乏创新,责任心不强;不下功夫研究和解决实际矛盾等问题。非公企业重点查找解决:党员队伍主体作用发挥不充分;企业党组织运行不健康;党建工作覆盖不到位;党组织内外不和谐等问题。基层党组织在自身建设方面重点查找解决:组织工作覆盖不到位;党员教育管理工作不到位;党员教育形式单一、效果不明显等问题。
(二)注重解决群众反映强烈的切身利益问题。严格按照“争创实干务实、敢于担当的干部新作风”的标准,广大党员干部要实干务实,勇于担当,多干让群众满意的好事实事。“四风”问题与千家万户的具体民生息息相关,要在解决“四风”问题的同时,注重解决征地拆迁、社会保障、教育、医疗、生态环境、食品药品安全、就业、交通、住房、安全生产、社会治安、执法司法等方面关系群众切身利益的问题,让群众办事更加便利、得到更多实惠、切身感受到社会公平正义。
(三)着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。结合今年群众路线教育实践活动的要求,我镇在解决联系群众的重要环节上开展“百名干部进村、千名党员入户”的活动。主要发挥领导干部带头示范、自上而下的示范作用,着力解决人民群众反映强烈的突出问题,提高做好新形势下群众工作的能力,完善党员干部直接联系群众制度。该活动从我镇实际出发,始终坚持党的群众路线,牢固树立群众观点,大力弘扬党的优良作风,创新群众工作方式方法,聚焦解决“四风”问题,使党员干部思想认识进一步深化、作风进一步转变、群众工作能力进一步提高、党群干群关系进一步密切,为民务实清廉形象进一步树立。
三、方法步骤
我镇教育实践活动大体安排8个月时间,具体到每个单位,集中教育时间一般不少于3个月。按照镇统一部署、梯次展开、压茬进行的办法,层层搞好组织发动。
开展教育实践活动,要坚持问题导向,坚持教育与实践并重,坚持边学边查边改,把学习教育贯穿始终,把整改落实贯穿始终,使教育实践活动各个环节工作有效衔接、相互贯通。重点抓好3个环节,每个环节分别制定具体实施办法。
(一)学习教育、听取意见。
重点搞好学习宣传和思想教育,深入开展调查研究,广泛听取干部群众意见。
1、制订方案。一是传达相关精神。认真学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话,以及中央和省、市、区委关于教育实践活动有关精神。二是成立组织机构。成立礼嘉镇党的群众路线教育实践活动领导小组及其办公室,徐治国同志担任组长,办公室工作由组织办牵头。三是制定实施意见。在广泛征求意见的基础上,研究制定实施意见,报送区委教育实践活动办公室审批后组织实施。
2、动员部署。镇党委召开动员大会,党委书记徐治国同志主持并作动员讲话,区委常委、区纪委书记徐萍同志就开展教育实践活动讲话。会议传达学习中央、省、市、区委关于开展教育实践活动的相关精神,对活动作出部署、提出要求。动员大会结束后,要在参会人员中开展民主评议,主要内容为:对领导班子和党员领导干部作风方面情况进行总体评价;领导班子和党员领导干部“四风”方面存在的突出问题;对搞好教育实践活动的意见和建议。各基层党组织要按照镇党委统一部署,迅速在面上召开动员大会,各基层党组织负责同志作动员报告,对活动作出部署;镇党委派出指导员讲话,传达上级有关精神,提出工作要求。
3、学习教育。制定专题学习计划,采取个人自学、中心组学习、集中培训、专家辅导、集体交流等集中学习和分散学习相结合的办法,组织党员、干部认真学习十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,牢记“两个百年”和中国梦奋斗目标,以优良作风深入贯彻落实党的十八大精神,推进礼嘉现代化建设进程;持续推进“学党章,强作风;学历史,强责任;学业务,强本领”为主要内容的“三学三强”活动,开展“为了谁、依靠谁、我是谁”大讨论,深化对马克思主义群众观点和党的群众路线的认识。集中学习时间共8个半天,个人自学贯穿整个活动始终。
4、征求意见。采取发放征求意见表、召开座谈会、走访服务对象等形式,听取普通干部群众、服务对象、离退休老同志、党外人士等各个方面的意见。组织引导党员、干部深入矛盾集中、意见较多的地方查找问题,重点听取和了解基层对干部“四风”问题和我镇教育实践活动等方面的意见建议。镇党的群众路线教育实践活动领导小组办公室统筹做好镇级的意见征求活动,重视来信、来访等送上门的意见。
(二)查摆问题、开展批评。
重点围绕为民务实清廉要求,查找“四风”问题具体表现,以整风精神开展批评和自我批评。
1、找准找实突出问题。学习和对照党章,对照廉政准则,对照改进作风要求,对照群众期盼,对照先进典型,采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式,认真查找“四风”问题具体表现,注重从关系群众切身利益问题中查找“四风”问题。各单位要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》以及镇有关规定进行检查。
2、深入开展谈心谈话。坚持把话讲在当面、把问题摆上桌面、把矛盾化解在前面,深入开展谈心谈话活动,找准问题、理顺情绪、化解矛盾、增进团结。做到“四个必谈”:党委主要负责同志与班子成员必谈,班子成员之间必谈,班子成员与分管部门(单位)负责同志必谈,联系村镇干部与村主要干部必谈,该提醒的提醒,该批评的批评,并征求对自己的意见。同时,主动接受党员、干部和群众的约谈。
3、认真撰写对照检查材料。镇党委领导班子、班子成员要撰写对照检查材料。对照检查材料要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例,对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明;从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源;明确努力方向和整改措施。党委主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料,并在一定范围内征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。各基层党组织负责人、事业单位负责人也要撰写对照检查材料。
4、开好专题民主生活会和组织生活会。镇领导班子召开专题民主生活会。会上,要开门见山、直奔问题,开展严肃认真的批评和自我批评,既揭短亮丑、动真碰硬,又实事求是、出以公心,不发泄私愤,不搞无原则纠纷。党委主要负责同志要带头查摆问题,班子成员既要有深刻的自我批评,也要有诚恳的相互批评,并对群众提出的意见进行回应。各基层单位的党组织要开好组织生活会,开展民主评议党员工作,针对存在问题提出改进措施和办法。镇干部要参加联系单位党组织专题组织生活会,党员领导干部要以普通党员身份参加所在支部专题组织生活会。
5、召开情况通报会。专题民主生活会后,党委要召开情况通报会,通报领导班子专题民主生活会情况。领导班子和党员领导干部的对照检查材料要作进一步修改完善,在通报会前发放给与会人员,会后收回。
(三)整改落实、建章立制。
重点针对作风方面存在的问题,提出解决对策,制定和落实整改方案;对一些突出问题,进行集中治理。
1、认真制定整改方案。针对查摆出来的“四风”问题,按照整改有目标、推进有措施、落实有责任、完成有时限的“四有”要求,领导班子要认真制定整改方案,领导班子成员要制定个人整改措施。各基层党组织可列出问题清单,明确整改措施。实行开门整改,向群众作出整改承诺,及时公布整改情况,在一定范围内进行公示,请群众评价和监督。上下联动抓整改,把教育实践活动单位整改的问题和需要上级帮助解决的问题衔接起来,以上带下、以下促上,持续用劲、真抓实改,确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。
2、集中抓好专项整治。不折不扣落实区委确定的专项整治任务。对存在的门难进、脸难看、事难办,违反财经纪律,公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费,多占办公用房、“三公”经费开支过大,侵害群众利益行为等问题,结合实际确定专项整治重点,尤其要把整治侵害群众利益行为作为重中之重,下猛药、出重拳,一项一项整治,不达目的不罢休。
3、严格抓好正风肃纪。综合运用教育实践活动成果,集中开展一次领导班子和领导干部情况分析研判,着重关注重点班子和关键岗位干部。对软、懒、散的领导班子进行整顿;对存在一般性作风问题的干部,立足于教育提高,促其改进;对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部,进行组织调整。对在活动中发现的重大违纪违法问题,要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。加强基层党组织建设和党员教育管理,对软弱涣散的基层党组织,进行集中整顿;建立健全处置不合格党员工作机制,对长期不起作用甚至起负作用的党员,进行严肃教育,对不合格的要严肃党纪,给予组织处理。
4、系统抓好建章立制。坚持把制度建设贯穿始终,按照于法周延、于事简便的原则,围绕解决“四风”问题,突出针对性、具体可操作,建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定。镇党委、镇政府领导按照分工牵头负责,相关部门参与,在深入调研的基础上,建立健全作风建设长效机制。各单位在总结经验的基础上,结合实际制定相应的配套措施和实施细则,防止层层制定相同的制度规范。强化制度执行,提高党员、干部依法按制度办事意识,加强对制度执行情况的督促检查,坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题,使制度真正成为党员、干部改进作风的硬约束。
教育实践活动从一开始就要坚持立行立改、即知即改,让群众看到成效、增强信心。坚持从具体问题抓起,对群众反映强烈的“四风”问题、民生问题,逐一梳理、列出清单,具备条件的立即改、情况复杂的创造条件限期改、涉及面广的联动改,做到一件一件改,改一件成一件。
5、召开总结大会。活动结束时,组织召开我镇群众路线教育实践活动总结大会,听取督导组对我镇教育实践活动开展情况的评价和工作要求。总结大会结束时,组织参会人员对领导班子和领导干部开展教育实践活动情况进行民主评议,重点评议改进作风情况、解决问题情况。
四、分类实施
坚持从实际出发,根据不同层级、领域、对象的特点,提出不同目标要求,分类组织推进活动,切实增强针对性和实效性。镇党委将结合实际,有重点地制定村(社区)、事业单位党组织、非公有制经济党组织的教育实践活动实施方案。
1、掌握活动重点。镇领导机关、领导班子和领导干部要紧紧聚焦反对“四风”不走神、不散光,不折不扣把各个环节的“规定动作”做到位做扎实,结合实际灵活安排富有针对性的“自选动作”,在找准和解决“四风”突出问题上下功夫、见实效。各事业单位及窗口服务行业要根据联系民生紧密、服务群众直接的实际,针对自身存在的“四风”问题,围绕改进工作作风、提高服务效能,开展教育实践活动。镇党委将认真落实党建工作责任制,把事业单位教育实践活动摆上突出位置,会同上级主管部门,精心谋划,认真组织实施。村(社区)党组织要开展动员部署,组织集中学习,广泛征求意见,召开专题组织生活会,深入查摆存在的突出问题,在此基础上,制定和落实整改方案。非公有制经济党组织要按照就近、方便、有效的原则,注重采取小型、业余、分散的方式,开展好学习教育、听取意见、查摆问题、开展批评、整改落实、建章立制等各项工作。
2、丰富活动载体。各基层党组织要以服务型党组织建设“四大行动”为抓手,突出服务群众这个着力点,扎实开展教育实践活动。在完成规定动作的同时,积极开展“百名干部进村、千名党员入户”活动(具体下发活动方案)。各基层党组织要开展一项特色活动,完善一项工作制度,力争党员参与率达到100%,群众满意率达到100%。
五、组织领导
1、落实领导责任。我镇党的群众路线教育实践活动在区委常委、区纪委书记徐萍同志的联系指导下,在区委第十督导组的督导下,在镇党委领导下开展。成立党的群众路线教育实践活动领导小组,下设办公室,负责日常工作。镇党政班子党员领导各确定联系点,督促联系点开展好教育实践活动。各村、各单位要及时组建领导小组,具体负责教育实践活动,并确定1名联络员。领导小组组长由党组织主要负责同志担任。
2、明确工作职责。实行“一把手”负责制,“一把手”要及时传达和贯彻上级重要精神,发挥统揽全局、牵头抓总作用,对每一个环节、每一项重点工作都亲自过问、亲力亲为。镇党委将及时总结推广“一把手”抓教育实践活动的好经验好做法,在全镇范围内推广。
3、加强督查指导。镇党委领导班子和党政正职,村、社区正职要主动接受上级督导组的督导。镇党委派出指导组,对各基层党组织进行全面指导,镇指导组要认真审阅活动实施计划、对照检查材料、整改方案等,督促抓好每个环节各项工作落实。
4、坚持开门搞活动。积极探索群众有效参与的方式,查找问题直接听取群众意见,整改落实直接吸收群众参与,活动成效直接交给群众评判,推动干部直接联系群众、群众直接参与活动。拓宽群众参与范围,邀请“两代表一委员”、服务对象和普通群众代表,全程参与到活动中来。制定整改方案、出台有关制度,特别是在基层单位,涉及群众切身利益的,可请群众直接参与讨论、评估、表决。引导群众合理表达诉求,正确行使民主权利,既扩大群众参与,又做到有序可控。
5、突出务求实效。用好的作风组织开展教育实践活动,力戒形式主义,做到“四不四防止”,即不提过多口号,不搞注重声势的活动排场,不设定形式大于内容的量化考核指标,不追求“盆景”的选树;防止借业务工作冲淡活动主题,防止以全员参与掩盖重点对象,防止以“自选动作”淡化“规定动作”,防止以自我感觉代替群众对“四风”整治的评价。
6、加强宣传引导。充分运用传统媒体和新兴媒体,宣传中央和省、市、区委精神,宣传活动成效。总结推广好经验好做法,广泛宣传先进典型,及时曝光反面典型。把握好舆论引导的时机、力度和效果,更好发挥评论、言论、简报的引导作用,营造良好氛围。
7、坚持统筹兼顾。把开展教育实践活动与贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神结合起来,与落实省、市、区委决策部署、推动全面深化改革结合起来,与做好镇党委、镇政府和各单位工作结合起来,做到两手抓、两不误、两促进,大兴求真务实之风,加力城乡一体,加速生态文明,为打造“工业强镇、商贸新镇、和谐富镇”的新礼嘉而努力奋斗。