按照中央和省、市、区委部署要求，根据《区委办公室关于印发<关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见>的通知》（武办发〔2014〕11号）精神，结合我区教育工作实际，现就我局开展党的群众路线教育实践活动提出如下实施方案。
一、总体要求
开展教育实践活动，要以党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，认真贯彻中发〔2013〕4号、苏发〔2013〕9号、常办发〔2014〕6号、武办发〔2014〕11号文件确定的指导思想、目标要求和方法步骤，认真贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，围绕省委要求的“四查四治”、市委要求的“四查三提升”、区委要求的“四查四争当”，坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。“照镜子”，主要是学习和对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的差距。“正衣冠”，主要是按照为民务实清廉的要求，勇于正视缺点和不足，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想，正视矛盾和问题，从自己做起，从现在改起，端正行为，保持共产党人良好形象。“洗洗澡”，主要是以整风精神开展批评和自我批评，深入分析出现形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的原因，既要解决实际问题，更要解决思想问题，保持共产党人政治本色。“治治病”，主要是坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对不正之风和突出问题进行专项治理。
针对武进实际，教育实践活动要突出作风建设，贯彻整风精神，紧紧围绕“四查四争当”，即：查宗旨意识牢不牢，争当信念坚定、为民服务的表率；查工作作风实不实，争当勤政务实、敢于担当的表率；查精神状态振不振，争当改革创新、科学发展的表率；查廉洁自律严不严，争当勤俭节约、艰苦奋斗的表率，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除，使党员、干部思想进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实，教育事业进一步发展。
二、重点任务
发扬认真精神，坚持正面教育为主，坚持开展批评和自我批评，坚持讲求实效。积极回应群众关切，注重解决关系群众切身利益的实际问题，把改进作风的成效真正落实到基层党组织的“末梢神经”。
（一）聚焦解决“四风”突出问题。
1.在反对形式主义方面，着重查找解决工作不实的问题。局领导班子和领导干部重点查找解决：只顾眼前、不顾长远，决策有时脱离实际；有些工作部署缺乏充分论证，存在一定的文山会海现象；针对择校、减负、乱收费、教育公平、素质教育、考试招生、师德师风等人民群众反映强烈的热点难点问题，实干作风还不够过硬，抓住不放、一抓到底的力度还不够。局机关党员干部重点查找解决：面对教育发展的新形势，能力仍显不足，创新意识仍需加强，视野不宽，理念滞后，办法不多；各类检查评比、达标验收多，干扰学校正常工作。学校层面重点查找解决：执行上级要求走过场，形式主义，开展活动花架子；工作不实，上级文件精神领会不清，习惯于开会传达、分派部署，不注重工作监督，缺乏大局掌控能力；有些校长喜欢做表面文章，自己缺乏办学思想，不能经常深入教师中、课堂中调查研究掌握实情；教育目光短视，心浮气躁，不能潜心做教育；学校管理思路不清晰、重点不突出、举措不务实。
2.在反对官僚主义方面，着重查找解决在人民群众利益上不维护、不作为的问题。局领导班子和领导干部重点查找解决：联系群众不紧密，调查研究不深入。局机关党员干部重点查找解决：对基层检查考核多，服务帮助少；庸懒散拖，推诿扯皮；因循守旧，效率低下，中梗阻。学校层面重点查找解决：有些校长对师生反映出来的焦点及难点问题作为不够；有些校长坐而论道，执行落实不力，甚至欺上瞒下；有些教师育人意识淡薄，为人师表能力不够，对待学生缺乏爱心、耐心，方式简单粗暴，体罚和变相体罚学生的情况仍有发生；以教谋私，从事有偿家教，向学生推销资料，接受吃请；有些教师工作不求上进，疏于备课，懒于钻研，把教学当做副业等问题。
3.在反对享乐主义方面，着重查找解决精神懈怠、不思进取，追名逐利、贪图享受等问题。重点查找解决：怕苦怕累、遇到好事就上，遇到问题就让，遇到矛盾就绕，缺乏担当和攻坚克难精神；工作拈轻怕重，不愿意吃苦出力，满足于现有水平和成绩；责任心、使命感不强，得过且过，不思进取；有的在位不在岗，在岗不守岗，上班期间玩游戏、炒股票、逛淘宝、看视频；有的谋人不谋事，忙于交际应酬，搞人际圈子；有的教育理念落后，缺乏教育理想和教育追求；有的教师不读书，沦为教书匠；有的教师一个教案用多年，凭习惯和经验教书；有的教师争福利待遇，斤斤计较个人得失。
4.在反对奢糜之风方面，着重查找解决挥霍浪费、生活奢华、以权谋私等问题。有时仍存在铺张浪费现象，公款消费，大吃大喝；迎来送往，公务接待高规格；办公用房超标、装修过度；违规收费，私设小金库，“三公”经费开支不合规；活动泛滥、会议安排、文件材料浪费；节约型机关和节约型校园建设力度不够。
（二）树立群众观点。通过开展教育实践活动，践行社会主义核心价值观，确立为人民服务和立党为公、执政为民理念，虚心向人民学习，坚持人民的利益高于一切，把群众满意作为检验教育改革发展的重要标准，切实增强贯彻党的群众路线的自觉性和坚定性。
（三）着力解决群众反映强烈的切身利益问题。以基层服务型党组织建设为统领，深入开展“厚德修身，大道树人”教育品牌建设活动。在机关，以“三型”机关建设为抓手，进一步强化机关干部学习力、服务力、创新力、执行力和担当力，打造精管理、善引领、会指导、能服务、勤政廉洁的机关队伍；在学校，深入开展“三做三当”、“三好教师”活动，进一步提升校长、教师做教育的精气神。重点解决我局教育工作布局、教育发展重点、教育改革措施、教育管理机制等方面与党的群众路线要求不适应的问题。
三、参加范围
教育局和直属党组织全体党员，以教育局领导班子为重点。
四、方法步骤
局党委党的群众教育实践活动从2014年3月份开始，9月份基本完成，具体到每个单位，集中教育时间一般不少于3个月。各直属党组织制定实施方案，报局党委教育实践活动领导小组办公室审批后组织实施。
开展教育实践活动，要坚持问题导向，坚持教育实践并重，坚持边学边查边改，把学习教育贯穿始终，把整改落实贯穿始终，使教育实践活动各个环节工作有效衔接、相互贯通。重点抓好三个环节，每个环节分别制定具体实施办法。
（一）学习教育、听取意见。重点搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取干部群众意见。
1．动员部署。局党委召开动员大会，局党委书记主持并作动员讲话，区委联系点领导和区委督导组组长讲话。会议传达学习中央和省、市、区委关于开展教育实践活动的相关精神，对活动作出部署、提出要求。各直属党组织于3月底前召开动员大会，党组织主要负责同志作动员报告，对活动作出部署。动员大会结束后，要在参会人员中开展民主评议，主要内容为：对领导班子和党员领导干部作风方面情况进行总体评价；领导班子和党员领导干部“四风”方面存在的突出问题；对搞好教育实践活动的意见和建议。
区教育实践活动领导小组负责对局党委班子及成员开展民主评议。局党委层面动员大会结束后，由区委督导组进行面上个别谈话。
2．结合实际抓学习教育。围绕规定的学习内容，采用集中学习与自主学习相结合的办法，组织党员特别是党员领导干部认真学习。持续推进“学党章，强作风；学历史，强责任；学业务，强本领”为主要内容的“三学三强”活动；开展教育系统干部警示教育活动及重温入党誓词活动；结合我局党员干部队伍的思想实际，联系学习身边典型，紧扣群众需求，立足职责定位，开展好“三项讨论”，即“坚持为民务实清廉，践行群众路线”大讨论、“我是谁、为了谁、依靠谁”大讨论、“四查四争当”大讨论，深化对马克思主义群众观点和党的群众路线的认识，自觉做到全心全意服务群众，争做让党和人民满意的教育工作者。
认真开好局党委中心组学习会，认真组织好党支部（总支、党委）专题学习会，认真举办好全体党员集中学习交流会。各党组织要不断改进和完善“三会一课”等制度，建立健全基层党组织集中活动日制度，运用灵活多样、务实管用的方式，抓好学习教育工作，促进组织生活正常化、制度化、规范化。
3．广泛征求意见。深入开展“教育五评”工作，直接到群众中、师生中听取意见，既“面对面”更“背靠背”，既“真听声音”更“听真声音”，特别是听取普通干部群众、服务对象、离退休老同志、党外人士等各个方面的意见，问效、问怨、问症、问策，广泛征求各方意见和建议。教育局将召开基础教育、职业教育、幼儿教育和教育行政部门等专题座谈会，直接听取教育系统党员干部、党内外群众和老同志等方方面面对区教育局作风建设的意见和建议。局领导班子和局党员中层干部深入基层学校，开展“民生体验日”活动，参与听课，深入教学一线，了解服务需求。开展“教育问计”活动，组织党员教师，采取家访的形式，深入学生家庭，就教育需求、作风建设、学校发展等方面，与家长和学生进行面对面、零距离交流，整理市民群众对教育工作、学校管理、师德师风建设等方面的意见建议。发放调查问卷，设立征求意见箱，公开电子邮箱，广纳意见建议。局党委活动领导小组对参加教育实践活动的领导班子和领导干部作风方面问题进行集中梳理。
（二）查摆问题、开展批评。重点围绕为民务实清廉要求，查找“四风”问题具体表现，以整风精神开展批评和自我批评。
1．找准找实突出问题。学习和对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，认真查找“四风”问题具体表现，注重从关系群众切身利益问题中查找“四风”问题。对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及有关规定进行检查。
2．深入开展谈心谈话。坚持把话讲在当面、把问题摆上桌面、把矛盾化解在前面，深入开展谈心谈话活动，找准问题、理顺情绪、化解矛盾、增进团结。做到“四个必谈”：党组织主要负责同志与班子成员必谈，班子成员之间必谈，班子成员与分管部门负责同志必谈，单位中层正职与副职必谈，该提醒的提醒，该批评的批评，并征求对自己的意见。同时，主动接受党员、干部和群众的约谈。
3．认真撰写对照检查材料。局党委和各直属党组织领导班子、班子成员、局机关党员中层干部要撰写对照检查材料。对照检查材料要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。局党委和各直属党组织主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围内征求意见。班子成员、局机关党员中层干部、直属党组织党员校级领导干部要自己动手撰写个人对照检查材料。局党委和直属党组织负责同志要严格审核把关。
4．开好专题民主生活会和组织生活会。充分做好各项准备工作，集中时间召开专题民主生活会和组织生活会，确保开出高质量。会上，要开门见山、直奔问题，开展严肃认真的批评和自我批评，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，切实触及思想和灵魂。局党委和直属党组织主要负责同志要带头查摆问题，班子成员既要有深刻的自我批评，也要有诚恳的相互批评，积极回应群众提出的意见。局机关党员领导干部参加直属各党组织领导班子的专题民主生活会，党员领导干部要以普通党员身份参加所在支部专题组织生活会。
5．召开情况通报会。专题民主生活会后，局党委和各直属党组织要召开情况通报会，通报领导班子专题民主生活会情况。领导班子和党员领导干部的对照检查材料要作进一步修改完善，在通报会前发放给与会人员。
（三）整改落实、建章立制。重点针对作风方面存在的问题，提出解决对策，制定和落实整改方案；集中治理一些突出问题。
1．认真制定整改方案。根据教育系统工作特点，针对查摆出来的“四风”问题，按照整改有目标、推进有措施、落实有责任、完成有时限的“四有”要求，领导班子要认真制定整改方案，领导班子成员要制定个人整改任务书、时间表。实行开门整改，向群众作出整改承诺。要坚持局机关和学校联动抓整改，把教育实践活动单位整改的问题和需要上级帮助解决的问题衔接起来，以上带下、以下促上，持续用劲、真抓实改，确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。要及时公布整改情况，在一定范围内进行公示，请群众评价和监督。
2．集中抓好专项整治。不折不扣落实中央和省、市、区委确定的专项整治任务，对文山会海、检查评比泛滥，行政审批改革不到位，门难进、脸难看、事难办，违反财经纪律，公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，超标配备公车、多占办公用房、新建滥建楼堂馆所，党政机关、事业单位人员超编和超职数配备，“三公”经费开支过大，侵害群众利益行为，违规办学，违规招生等问题，结合实际确定专项整治重点，尤其要把整治侵害群众利益行为作为重中之重，下猛药、出重拳，一项一项整治，不达目的不罢休。
3．严格抓好正风肃纪。坚持严字当头，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。加强领导班子建设，严格教育管理干部，综合运用教育实践活动成果，集中开展一次领导班子和领导干部情况分析研判，着重关注重点班子和关键岗位干部。对软、懒、散的领导班子进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，进行组织调整。对在活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。加强基层党组织建设和党员教育管理，对软弱涣散的基层党组织，进行集中整顿；建立健全处置不合格党员工作机制，对长期不起作用甚至起负作用的党员，进行严肃教育，对不合格的要严肃党纪，给予组织处理。
4．系统抓好建章立制。坚持把制度建设贯穿始终，按照于法周延、于事简便的原则，围绕解决“四风”问题，突出针对性、具体可操作，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定。局领导按照分工牵头负责，相关部门参与，在深入调研的基础上，建立健全作风建设长效机制。通过教育实践活动，制定《局党委关于坚决反对“四风”加强作风建设的意见》、《局党委关于机关党员干部作风建设督促检查和考核评价办法》及《区教育局关于厉行节约制止浪费加强管理的规定》等文件。
各直属党组织要在总结经验的基础上，结合实际制定相应的配套措施和实施细则。强化制度执行，提高党员、干部依法按制度办事意识，加强对制度执行情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题，使制度真正成为党员、干部改进作风的硬约束。
教育实践活动从一开始就要坚持立行立改、即知即改，让群众看到成效、增强信心。坚持从具体问题抓起，对群众反映强烈的“四风”问题、民生问题，逐一梳理、列出清单，具备条件的立即改、情况复杂的创造条件限期改、涉及面广的联动改，做到一件一件改，改一件成一件。
5．召开总结大会。局党委总结大会由局党委书记讲话，总结教育实践活动开展情况;区委督导组组长讲话，对局党委教育实践活动进行评价并提要求。会上对局党委领导班子及其成员开展教育实践活动情况进行民主评议，重点评议改进作风、解决问题情况。直属党组织的总结大会由党组织负责同志讲话;局联系点领导对直属党组织教育实践活动进行评价并提要求，同时进行民主评议。群众认可度不高、走过场的，要返工补课。
五、组织领导
1．落实领导责任。局党委成立党的群众路线教育实践活动领导小组，领导小组下设办公室，负责日常工作。局党委领导班子各确定1-2个直属党组织作为教育实践活动联系点，参加动员大会和领导班子专题民主生活会，示范带动和推进教育实践活动深入开展。各直属党组织要及时组建领导机构和工作机构，具体负责教育实践活动，领导机构由党组织主要负责同志负责。建立指导组全程跟踪、局党委随机抽查、党组织主要负责人专项述职的督查机制，实行党组织主要负责同志约谈和问责制，适时组织群众评议党组织主要负责同志，把党组织主要负责同志履行抓教育实践活动职责情况纳入干部考核的重要内容。
2．加强督查指导。局党委派出指导组，对各直属党组织进行全面指导。指导组要认真审阅活动实施方案、对照检查材料、整改方案等，全程参与专题民主生活会并进行点评，指导抓好每个环节各项工作落实。要沉下去面对面开展工作，及时发现和解决问题，有效传导压力。要指导开展“回头看”，坚持标准、严格把关，确保活动质量。强化分类指导，对全系统学校党组织开展群众路线教育实践活动做好相关指导工作。
3．坚持开门搞活动。积极探索群众有效参与的方式，查找问题直接听取群众意见，整改落实直接吸收群众参与，活动成效直接交给群众评判，推动干部直接联系群众、群众直接参与活动。拓宽群众参与范围，邀请“两代表一委员”、服务对象和普通群众代表，全程参与到活动中来。制定整改方案、出台有关制度，特别是在基层单位，涉及群众切身利益的，可请群众直接参与讨论、评估、表决。注意引导群众合理表达诉求，正确行使民主权利，既扩大群众参与，又做到有序可控。
4．突出务求实效。用好的作风组织开展教育实践活动，力戒形式主义，做到“四不四防止”，即不提过多口号，不搞注重声势的活动排场，不设定形式大于内容的量化考核指标，不追求“盆景”的选树；防止借业务工作冲淡活动主题，防止以全员参与掩盖重点对象，防止以“自选动作”淡化“规定动作”，防止以自我感觉代替群众对“四风”整治的评价。
5．加强宣传引导。充分运用“一网一刊一栏一信息”即武进教育网、《武进教育》周刊、武进电视台教育新时空栏目、《武进教育信息》等，宣传中央和省、市、区委精神，宣传活动成效。总结推广好经验好做法，广泛宣传先进典型，及时曝光反面典型。把握好舆论引导的时机、力度和效果，更好发挥评论、言论、简报的引导作用，营造良好氛围。
6．坚持统筹兼顾。把开展教育实践活动与贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神结合起来，与落实省、市、区委决策部署、推动全面深化改革结合起来，与办好人民满意教育的中心工作结合起来，相互促进、相得益彰；与“三做三提升”、“三好教师”、“三做三当”等活动结合起来，深入基层、深入群众，解难题，办实事；与建设学习型、服务型、效能型基层党组织活动结合起来，让党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用更加彰显。以努力办好人民满意教育的新成果衡量检验教育实践活动的新成效，让人民群众切实感受到教育实践活动的实际效果，让优良作风在教育改革发展实践中充分体现。
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